编者按：5年，在历史长河中不过一瞬，却足以让民生福祉发生可感可知的深刻变化。5年来，宁夏各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府的决策部署，坚持在发展中保障和改善民生，着力促进社会事业全面发展，用心用情解决群众急难愁盼问题，无论是医疗、教育还是居住环境、社会保障，各项事业都取得长足发展，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。本刊特邀民生领域相关部门，谈“十四五”期间宁夏在民生领域取得的丰硕成果。

　　银川市兴庆区第四小学组织学生参观银川市档案馆宁夏党史展，通过开展“行走的思政课”，引导学生进一步增强文化自信和爱国情怀。　李妍/摄

改革破题  交出人民满意“教育答卷”

自治区教育厅 

　　“十四五”期间，宁夏教育系统以改革破局，印发了《关于加快建设教育强区的意见》《关于基础教育优化布局的指导意见》《关于全区普通本科高校和职业学校优化布局的指导意见》，科学擘画了教育强区建设的战略图景，确立了到2035年建成教育强区的奋斗目标；制定《加快推进教育强区建设三年行动（2025—2027年）重点任务清单》，不断加快构建高质量教育体系，教育事业发展规划的各项指标总体完成。

　　坚持铸魂育人。推动大中小学思政课一体化建设，打造了“行走的思政课”实践育人品牌，经验做法被《人民日报》、新华社等媒体广泛报道。深入落实高校党委领导下的校长负责制、中小学校党组织领导的校长负责制，推进民办高校办学与党建工作同步年检，教育系统24个基层党组织入选全国“标杆院系”“样板支部”，宁夏大学马克思主义学院被列为全国重点马克思主义学院建设培育单位。推进青少年“筑基”工程，以“石榴花开校园·籽籽同心向党”为主题，开展铸牢中华民族共同体意识教育。实施学生体质强健计划，中小学生课间活动延长至15分钟，每天综合体育活动不少于2小时。美育、劳动与科学教育协同推进，在全国第八届中小学生艺术展演中荣获70个奖项，3个县（区）入选国家级劳动教育实验县，27所学校获批全国中小学科学教育实验校。

　　坚持以人民为中心。聚焦人民群众教育急难愁盼问题，“十四五”期间共办理民生实事6类21件，新增学前教育学位3万个、义务教育学位9.25万个、普通高中学位2.52万个。推进学前教育城乡一体化管理，建成幼教集团121个，今年秋季学期免除了公办幼儿园大班幼儿保育教育费。推动义务教育优质均衡发展，组建跨区域教育联盟，集团化办学覆盖率达到67%。普通高中多样化发展稳步推进，建成10所自治区级试点校，县域高中托管帮扶实现全覆盖。银川市金凤区、贺兰县通过国家学前教育普及普惠县评估，石嘴山市大武口区、惠农区和吴忠市盐池县通过全国义务教育优质均衡发展县评估。高等教育综合实力不断增强，宁夏师范学院更名为宁夏师范大学，宁夏职业技术学院、宁夏工商职业技术学院升格为职业本科，填补了宁夏职业本科高校空白。新设宁夏卫生健康职业技术学院、宁夏交通职业技术学院、固原农林职业技术学院3所高职院校。深入推进“双一流”建设，3所高校的13个学科进入ESI全球排名前1%。建成国家级产教融合实训基地5个、自治区级现代产业学院40个、产教融合公共实训中心314个。学生资助体系不断完善，“十四五”期间投入财政资金47.87亿元、资助困难学生250.33万人次。

　　深化教育综合改革。开展学前教育、义务教育、普通高中及特殊教育办学质量评价。持续推进“双减”改革，学科类培训机构由1546家减少到54家、压减96.5%。有序推进中考改革，扩大普通高中学位供给，2025年全区普通高中录取率达76.27%，较2020年提升16.7个百分点。稳步推进高考综合改革，加快建设宁夏国家教育考试命题基地，2025年新高考首考平稳落地。大力推进教育数字化转型改革，“互联网+教育”示范区通过国家验收，建成贯通城乡山川的教育服务体系。深化教师队伍管理改革，全面实施中小学教师“县管校聘”，5.9万余名教师参与竞聘，跨校竞聘和城乡双向交流教师比例超过5%。深入推进教育科技人才一体发展，建成教育部宁夏高等研究院，联合高校和企业培养499名硕博研究生。获批全国省级中外人文交流实验区，与浙江、上海等发达省市建立对口协作机制，深化拓展闽宁教育合作，开展教育人才组团式帮扶，教育合作交流渠道进一步拓展。

托底保障  厚植为民服务情怀

自治区民政厅

　　民政工作关系民生、连着民心。“十四五”期间，宁夏民政系统充分发挥保基本、兜底线、暖民心、防风险、促发展的职能作用，全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，民政工作取得了一系列突出成果。

　　兜底保障成色更加厚实。颁布实施《宁夏回族自治区社会救助条例》，高标准制定《进一步加强困境儿童福利保障工作实施方案》。5年来，城乡最低生活保障标准分别增长到690元、510元；人均临时救助标准增长到2927元；机构内、社会面散居孤儿和事实无人抚养儿童津贴标准分别达到1600元、1200元、1200元；人均临时救助和残疾人“两项补贴”标准均排西北第一，困难群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。连续12年开展“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项救助行动，年均保障城乡低保对象和特困人员43.5万人、实施临时救助10.1万人次，摸排录入流动和留守儿童信息8.7万条，累计救助流浪乞讨人员3万人次。

　　养老服务成效更加显著。擦亮做强“乐享塞上·颐养宁夏”养老服务品牌，推动老年群体民生福祉持续改善。5年来，系统规划未来10年全区养老服务发展路径，出台《关于进一步推动养老服务高质量发展的实施意见》等46项配套政策和32项地方标准。县乡村“三层级”服务网络加快完善、居家社区机构“三业态”服务功能加快完善、政府市场社会“三主体”配合机制加快完善，银川市兴庆区、金凤区和石嘴山市大武口区被列入全国示范性养老服务网络，实现经济困难老人养老服务和护理“两项补贴”发放、国家居家社区养老服务提升行动试点、新建居住（小）区配建养老设施清查、养老服务专业技术人才职称体系设立“4个全国率先”，90岁以上老年人高龄津贴发放标准、养老机构护理型床位占比均排西北第一，连续3年举办宁夏养老服务业博览会，全区健康养老产业跨上500亿级台阶，“十四五”规划7项约束性指标全部完成。

　　治理服务成果更加凸显。“十四五”以来，宁夏分批明确419家全区性社会组织行业监管责任，清理“僵尸型”社会组织500家、撤销119家，建成社会组织孵化基地18个，全区登记社会组织达4365家，其中3家获评“全国先进社会组织”；大力发展公益慈善事业，全面修订《宁夏回族自治区慈善条例》，全区慈善组织达111家，近3年累计募集慈善款物23.7亿元，受益群众超40万人次。公共服务效能显著提升，婚姻登记更加便民，成功入选国务院第二批内地居民婚姻登记“跨省通办”试点，今年5月起又实现“全国通办”，全面打破户籍限制，建成“公园式”婚姻登记处5个、婚俗文化长廊7个，婚姻家庭辅导室（纠纷调解室）实现县区全覆盖。地名服务更加利民，全域推进“乡村著名行动”，采集上图地名词条3.7万条，更好满足百姓出行、快递进村、山货进城等需求。

　　事业发展根基更加稳固。颁布实施《宁夏回族自治区社会救助条例》，迈入全国救助立法第一方阵。出台改革完善社会救助制度、加强低收入人口动态监测“2个实施意见”，印发城乡特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等6个认定办法。完善与经济社会发展相适应的兜底保障标准动态调整机制，2次提高城乡最低生活保障、孤儿养育津贴和残疾人“两项补贴”标准，逐步缩小城乡、区域差距，持续增进困难群体民生福祉。开展社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理，聚焦“人情保”“关系保”等突出问题，刀刃向内、一查到底，确保社会救助政策公平惠及困难群体。加强部门数据共享回流，建设低收入人口动态监测平台，精准认定救助群体，形成“一户一条救助链”。健全社会救助家庭经济状况核对机制，推行“一门受理、协同办理”机制，常态化开通区市县三级社会救助服务热线44条，确保困难群众求助有门、受助及时。

就业优先  夯实民生幸福之基

自治区人力资源和社会保障厅

　　就业是最基本的民生。“十四五”期间，宁夏建立五级书记抓就业工作机制，大力实施就业创业优先工程。全区城镇累计新增就业40.8万人次，农村劳动力转移就业416.5万人次，脱贫人口务工规模达到150.9万人次。离校未就业毕业生和困难毕业生帮扶就业率始终保持在90%以上，城镇调查失业率保持在5.5%左右，就业局势总体稳定。

　　就业优先，发展与就业统筹联动。完善就业优先政策体系，推出稳就业20条、促进就业创业33条、新时代高技能人才18条等组合政策。实施阶段性社保“降缓返补”，为参保主体减负388.4亿元，发放稳岗返还等资金15.5亿元，稳定229.6万职工就业。加大“宁岗贷”支持力度，为企业和个人发放贷款26.3亿元。累计发放创业担保贷款92.24亿元、培育创业实体7.82万个、创业带动就业29.51万人。

　　聚焦重点，就业局势保持总体稳定。将高校毕业生等青年就业作为重中之重，实施就业创业促进计划、“三支一扶”（支农、支教、支医、帮扶乡村振兴）、基层“四个项目”（学前教师、城乡社区、司法协理、乡村医生），全面提速机关事业单位招录招聘进度，年均开发企业岗位2万个以上，创新实施高校毕业生基层就业生活补贴，助力高校毕业生市场化就业、多渠道就业。大力实施稳内拓外专项行动，与20多个省份开展劳务协作，建成驻外劳务工作站97个，农村劳动力区外转移就业69.32万人次。实施劳务品牌促就业行动，高质量承办2023年全国劳务协作暨劳务品牌发展大会，培育贺兰山东麓葡萄种酿工、吴忠厨师、中宁枸杞技工等特色劳务品牌36个，从业人员27.7万人，带动就业54.4万人。健全困难人员就业援助制度，持续开展“就业援助月”“春风行动”等专项行动，累计帮助29.6万失业人员再就业，4.99万就业困难人员实现就业，全区人社系统开发购买公益性岗位5.05万个，实现零就业家庭至少1人就业。

　　技能引领，职业培训体系逐步完善。完善职业技能培训政策体系，开展常态化多层次职业技能培训，健全终身职业技能培训制度。在高校推行“学历证书+若干职业技能证书”模式，提升高校毕业生就业技能。结合产业发展和用工需求变化，定期发布定点培训机构目录和急需紧缺工种目录，推动人才链和产业链深度融合。依托职业（技工）学校、定点职业技能培训机构，采取“订单式、定岗式、定向式”和“直补个人”等方式开展培训，推进“互联网+职业技能培训”。全区累计开展补贴性职业技能培训40.95万人次，评选奖励“自治区技术能手”31人、“塞上技能大师”10人。完善技能人才培养、使用、评价和激励机制，深化职业资格制度改革，推行社会化职业技能等级认定，公布206个职业（工种）技能人才评价机构设置标准。完善技能人才薪酬、表彰等激励政策，将原有的五级技能等级拓展为“新八级工”职业技能等级序列。

　　数据赋能，公共就业服务提质增效。全面推进“宁好就业”平台建设，创新“e站直达”智慧服务，建立岗位动态归集发布机制，6.6万岗位信息、7类就业创业帮扶政策和全区就业服务机构信息实现指尖可达。一体推进“大数据+铁脚板”双轮驱动服务模式，建成809个零工市场、零工驿站和就业服务站，打造“15分钟就业服务圈”。持续开展“10+N”就业服务专项活动，探索开展“直播带岗”“入企探岗”“访企拓岗”等模式，拓宽招聘渠道，优化人岗匹配。2021年以来，全区举办线下线上招聘会4912场，累计提供岗位信息201.2万个。

筑就安居梦  托起幸福家

自治区住房和城乡建设厅

　　“十四五”以来，宁夏坚持以人民为中心的发展思想，把住房保障作为重要的民生工程和发展工程，聚焦城镇中低收入家庭、新市民、青年人等群体住房困难问题，持续完善以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主体的住房保障体系，大力推进城中村和城市危旧房改造，托起广大群众的“安居梦”。

　　加快完善住房保障体系，让困难群众住有所居。自治区住房和城乡建设厅指导各地支持各类市场主体，通过盘活存量房源和闲置土地，有效增加保障性住房供给，满足保障对象不同群体的多样化、梯度化、精准化租住需求。规范公租房建设运营管理，兜底保障城镇住房和收入“双困”家庭。各地通过集中新建、配建、收购等多渠道筹集公租房房源，实行实物保障和货币补贴并举，实现了城镇户籍低保、低收入住房困难家庭应保尽保，中等偏下收入住房困难家庭在合理的轮候期内得到保障，环卫、公交等行业住房困难职工精准保障。截至目前，全区累计分配入住公租房达17.2万套，入住率稳定在93%以上，其中累计保障环卫工人2200套、公交行业职工260套、快递员1700套、农民工13600套、进城落户农业转移人口4500套、家政服务人员1260套。大力发展保障性租赁住房，着力解决新市民、青年人等群体住房困难。指导各地把发展保障性租赁住房作为“十四五”时期住房建设的重点任务，坚持因城施策、供需匹配，组织摸清需求，建立基础制度，落实土地、金融、财税、民用水电气价格等优惠政策。“十四五”期间，全区累计筹集建设保障性租赁住房3万套，开工建设配售型保障性住房893套，收购存量商品房1485套用于保障性住房，提前并超额完成目标任务，有效解决了4万余名新市民、青年人、农业转移人口、工薪人员等群体的住房难题。

　　加大城中村和危旧房改造力度，让居民群众安居宜居。通过指导各市县（区）结合老城片区城市更新行动，统一规划、集中连片推进城中村、城市危旧房改造，因地制宜采取拆除新建、改建、综合整治、原址重建、抗震加固等多种方式，大力改善居民居住条件，推动城市功能完善和品质提升。自治区住建厅等7部门印发《关于加快推进城中村改造三年行动方案（2025—2027年）的通知》，计划3年完成5个地级城市1.2万套改造。针对今年初银川发生两次较大地震后新增危险住房实际，加大C、D级危房改造力度。同时，在城中村和城市危旧房改造中，鼓励各地推行“房票”等货币化安置方式，加大“房票”优惠力度和覆盖范围。“十四五”期间，全区累计投入110亿元，改造棚户区城中村、城市危旧房2.4万套，其中2025年开工改造城中村5600套、城市危旧房4500套，分别占年度计划的93%、90%，预计11月底完成年度目标。

　“十四五”期间，宁夏完成国家区域医疗中心北京大学第一医院宁夏妇女儿童医院和两个省级区域医疗中心布局，医疗卫生体系日趋完善，分级诊疗格局不断巩固发展。　自治区卫健委供图

医疗提质增效  筑牢人民健康基石

自治区卫生健康委员会

　　“十四五”期间，在自治区党委、政府的坚强领导下，健康宁夏建设迈出新步伐，全区医疗卫生服务公平性、可及性明显增强，人民健康水平显著提升。

　　医疗卫生体系日趋完善，分级诊疗格局不断巩固发展。5年来，宁夏完成国家区域医疗中心北京大学第一医院宁夏妇女儿童医院、两个省级区域医疗中心布局，健全213个医疗机构、84个专业公共卫生机构、2597个基层医疗卫生机构，建立覆盖区、市、县、乡（街道）、村（居）五级的卫生健康服务体系。2024年，全区卫生人员增加到80532人，每千人口执业（助理）医师、注册护士分别为3.52人、4.22人；县域内就诊率达到85%，看病就医实现“一般病在市县解决，头疼脑热在乡镇、村里解决”目标。

　　诊断治疗能力大幅跃升，就医服务质量持续提质增效。聚焦重大疑难病症和急危重症救治，分别建成国家、自治区、市（县）级重点专科36个、94个、213个；12人入选自治区“塞上英才”，74人被评为“塞上名医”；为基层医疗卫生机构配备407名医学生和全科医生，189名大学生成为乡村医生。2024年，全国三级公立医院绩效监测评价结果中，宁夏11家西医类医院整体综合评价位列全国第14位、西部第3位、西北第1位。三级综合、专科医院出院患者手术占比、单病种质量控制指标处于全国前25%水平。114个乡镇卫生院和22个社区卫生服务中心达到国家服务能力基本标准。

　　体制机制持续改革优化，医疗卫生服务更加公平可及。聚焦医疗、医保、医药协同发展和治理，建立“三医”协同发展和治理协作会商机制，全国首个“互联网+医疗健康”示范区全面建成，81家二级以上医院实现363项检查检验结果互认，互认次数达203万人次，节约医疗费用7815万元。

　　公共卫生加快优化升级，全民健康防线不断织牢织密。持续提升疾控核心能力，重大疫情、中医疫病救治基地投入使用，病毒测序、溯源、分离培养等技术取得新突破，建设国家突发急性传染病防控宁夏队、传染病监测预警与应急指挥信息平台，建成区市县三级29支传染病应急处置队，免费为群众提供12类公共卫生服务。2024年，全区居民健康素养水平提升至31.92%，人均预期寿命提高到77.8岁。

　　民生实事精准高效落实，群众诉求得到及时有效回应。积极回应群众诉求，办理民生实事41项，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。开展农村妇女“两癌”筛查150余万人次、新生儿疾病筛查100余万人次、重点年龄段青少年脊柱侧弯筛查20.65万人次，为全区2.2万常住适龄女孩免费接种国产二价HPV疫苗。宁夏在全国第二个实现省级育儿补贴全覆盖，建成513家托育机构、托位数2.97万个。持续改进群众就医体验，56家医院提供3日内挂号患者检查检验结果免挂号解读服务，实施“错峰就医”，弹性开设午晚间和周末门诊，有效解决挂号难问题；58家医院实施“全院一张床”管理，24家医院开展日间手术服务，当日出院、当日结账率达73%。

　　重点人群保障持续加强，全程全域健康服务覆盖面不断扩大。普遍开展免费孕前优生健康检查，目标人群覆盖率达99.9%。85%以上的综合医院、康复医院、护理院和基层医疗机构成为老年友善医疗卫生机构。“三类监测人群”入户核实率、救治率和家庭医生签约率均达到100%，基本医疗更有保障。

　　责任编辑：李妍